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新电改方案敲定:大规模售电企业有望逐步形成

文字:[大][中][小] 2015/12/24     浏览次数:    

  “(具体方案)已经开始在内部流传了。”一位接近国家电力部门的知情人士对记者说。

  截至发稿,官方尚未公布有关新电改方案的消息。

  不过,国家能源局官网3月9日公布的消息显示,国家能源局副局长王禹民在刚刚过去的全国两会期间表示:“党中央、国务院高度重视电力体制改革,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。”

  自从2014年年底开始,外界关于新电改方案获高层批复即将出台的消息便层出不穷,而王禹民的上述表态则被视为官方首次确认此事。

  在中国进行电改是一个极其漫长和艰难的过程。目前,中国此次电改离上一次启动的第二轮电改至今已经过去整整12年了。

  那么,新电改方案究竟要怎么改?改的目的是什么?

  新电改要改什么?

  本报记者目前无法获知新电改方案的具体细节。不过,从王禹民在上述官网上所阐述的观点,或许可以了解其大概。

  王禹民说,电力体制改革重点解决以下问题:

  一是要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化 配置。三是要支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五 是要转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。

  具体的改革措施,王禹民说,一是建立市场化交易体系,区分竞争性和垄断性环节,在发电侧和售电侧形成有效竞争。二是理顺电价形成机制,逐步放开上网电 价和销售电价,把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革。四是促进新能源和可再生能源开发利用。五是优化电源和电网布局。

  针对以上第二点,王禹民曾在2013年表示,改变电网统购统销的运行体制,就是输电与售电分开,“输电的不卖电”,输电一方建好输电通道,收取“过路费”,用于电网建设与维护,售电一方负责卖电,参与市场交易。

  “我认同这种说法。”国家发改委系统一位官员对记者说,“这也是电改的关键部分。”

  王禹民说,电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制,形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

  他还说,结合中国国情和电力工业实际,电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易,包括电力大用 户直接交易、跨省区电能交易等,这些还需要“扩大交易规模”。另一方面是开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点。

  哪些企业将受益?

  “已经有机构提前进行布局了。”有电力企业人士向记者分析,在新电改方案正式出台之前,资本市场已经开始涌动,因为“这里面有很多商机”。

  这位电力企业人士比较关注的是电改中的售电侧。事实是,随着电改逐步推进,售电侧放开已经在市场中形成强烈的预期。

  有电力专家分析,此次电改将会在售电侧强化竞争机制,形成市场化的售电新机制。售电放开改革从某种意义上也会改变电网的盈利模式,使得售电企业能够获得比电改前更多的收益。

  深圳是全国电改的前沿。在售电侧方面,根据此前公布的《深圳市输配电价改革试点方案》,由政府核定电网企业的输配电价,电网企业不再以上网及售电价差作为收入,而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。

  也就是说,未来,电网售电业务的逐步剥离将在售电领域形成一定的竞争,提高服务效率,大规模的售电企业亦有望逐步形成。

  业内此前有这样的分析,电改后的售电主体大概有5类,分别是:不承担电力输配任务的市县级供电局(重组为独立的售电公司);以五大发电巨头为主的发电企业;与电网有关联的工程建设公司;大型工业园区(组建配售电主体);社会资本组建成的售电企业。

  另据证券分析人士分析,新电改方案将使得国电电力、华能国际、大唐发电、国投电力以及上海电力等电力股受益。

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